工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價(jia)機制

日前，工業和信息化(hua)部對外發布《工業固體廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)評價管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和《國(guo)家工業固體廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)產品目錄(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科學規(gui)范的工業固體廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推動關鍵(jian)共(gong)性技術(shu)的研發、應用(yong)和推廣(guang)，實(shi)現產業規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價機(ji)制(zhi)

工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評價是指對開展工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進(jin)行核定，對綜合(he)(he)利(li)用的技術條件和要(yao)求進(jin)行符合(he)(he)性判定的活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價(jia)(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化主管部門(men)發(fa)布的實施細則等開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高則(ze)認為，《辦法》改變了(le)以前綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前置(zhi)審批和財政牽引的(de)(de)做(zuo)法，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管和服務。《辦法》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價的(de)(de)企業(ye)，可(ke)依據(ju)評(ping)(ping)價結果按有關規(gui)定申請(qing)暫予(yu)免征環境保(bao)護(hu)稅及相關產業(ye)扶持等(deng)優(you)惠政策，表明《辦法》強化(hua)了(le)企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值得(de)一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導(dao)企業(ye)不斷提高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術水平，提升綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)和(he)(he)綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)固體(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術條(tiao)件(jian)和(he)(he)要求(qiu)等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需(xu)要重(zhong)點關注(zhu)的工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的技術規范和(he)(he)標(biao)準(zhun)。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說(shuo)明要推(tui)動我國資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色(se)發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢物綜合(he)利(li)用率達到73%，主要再生資源(yuan)回收利(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展還(huan)有很長(chang)的一段路要走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的《2017 年全(quan)國大、中城市固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年報》也(ye)顯(xian)示，2016年，214個大、中城市一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)綜合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物產生量(liang)的變化(hua)有統(tong)計范(fan)圍的變化(hua)導(dao)致的增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物產生量(liang)增(zeng)加(jia)的主要因(yin)素。平均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物產量(liang)平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利用量(liang)平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢的綜(zong)(zong)合(he)利用率，未來應會有更大(da)幅度(du)的提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業化快(kuai)速發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據有(you)關機構(gou)預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年(nian)復(fu)合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長(chang)速度，未(wei)來我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)(yong)和處置能力有(you)所提(ti)高，行(xing)業(ye)發展前景(jing)也大(da)(da)好，但是，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍存(cun)在(zai)技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利用(yong)(yong)效率低等三(san)大(da)(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主要問題是(shi)綜合利用(yong)技術手(shou)段(duan)(duan)單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)(de)(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖然(ran)現在(zai)有利用(yong)其制作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁(lv)等(deng)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)體(ti)量面(mian)前(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)(duan)和(he)產品上(shang)沒(mei)有大突破，不足以改變(bian)整個行(xing)業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統(tong)格(ge)局。“這就(jiu)需要更(geng)有力的(de)(de)(de)技術研發(fa)和(he)政策(ce)驅動，對(dui)好技術給予(yu)更(geng)好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)的反應(ying)較為(wei)遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)沒有(you)形成(cheng)入市標準化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標準、環保安全使用標準等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利用新(xin)產品(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落地的同時，產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標準也需要更新(xin)或建(jian)立，并增加安全使用相關(guan)環境(jing)和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前，我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)利益疏導(dao)(dao)，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)方式引(yin)導(dao)(dao)企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效(xiao)益的(de)(de)認(ren)可不夠。應在(zai)強(qiang)調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產(chan)生者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根(gen)據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持(chi)。”