工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部對(dui)外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)目錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價機制，推動(dong)關鍵共(gong)性(xing)技術的研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現(xian)產業(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制(zhi)

工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價是指對開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)企業所利用(yong)的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)技(ji)術條件(jian)和要求(qiu)進行符合性判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利用產業(ye)發展，《辦法》提出，評價(jia)(jia)機構依據本辦法及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發布的實施細(xi)則等開展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利用評價(jia)(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利用評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長郭(guo)云(yun)高(gao)則認為，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)前置審批和(he)財(cai)政牽引的(de)(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)(jia)的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評價(jia)(jia)結果(guo)按有(you)關(guan)規定申請(qing)暫予免征環(huan)境保護(hu)稅及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企(qi)業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)(de)責任(ren)主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企(qi)業不(bu)斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用技(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工業固體廢(fei)物種(zhong)類(lei)(lei)、綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利用技(ji)術(shu)(shu)條件和要求等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的(de)(de)工業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)(lei)、適用的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中(zhong)，如保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)等(deng)，說明要推動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要再(zai)生資源回(hui)收利(li)用(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很長的(de)一段(duan)路要走，同(tong)時(shi)將會釋(shi)放(fang)出廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產量為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年全國(guo)大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢物污染環(huan)境(jing)防治年報》也(ye)顯示(shi)，2016年，214個大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產生量達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量占利(li)用(yong)(yong)(yong)處置(zhi)總(zong)量的48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有(you)統計范圍(wei)的(de)變(bian)化(hua)導致的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)是工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)主要(yao)因素。平均(jun)下來，我國工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產量(liang)平均(jun)每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄(lu)》的(de)出(chu)臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我國(guo)(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)(ye)化快(kuai)速發展時期，工業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢產值在(zai)3000億(yi)元(yuan)左右(you)，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢市(shi)場產值約(yue)為(wei)(wei)5000億(yi)元(yuan)，產值年復合(he)增長率(lv)為(wei)(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)(wei)增長速度，未來(lai)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展前(qian)景也(ye)大好，但(dan)是，業(ye)內人士表(biao)示(shi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資金利(li)用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用當前的(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術(shu)手(shou)(shou)段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是(shi)制作建材。雖然現在(zai)(zai)有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企(qi)業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)(zai)巨大(da)的(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)(shou)段(duan)和產品上沒有大(da)突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業(ye)(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)技(ji)術(shu)研發(fa)和政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李(li)金(jin)惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)化產品(pin)的反應較為遲(chi)緩，資(zi)(zi)源(yuan)化產品(pin)沒有形成入(ru)市標準(zhun)化體系，即缺(que)失產品(pin)質量標準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用標準(zhun)等。“因此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化利用新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產品(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建立(li)，并增加安全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的內(nei)容。”

郭云高(gao)表(biao)示：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的支(zhi)持(chi)政策(ce)多采(cai)用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的方式(shi)引導企業(ye)進行綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)(dui)廢棄處理責任(ren)強調(diao)(diao)不夠，對(dui)(dui)廢棄物(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生(sheng)態環境(jing)效益(yi)的認(ren)可不夠。應在強調(diao)(diao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的責任(ren)者是(shi)廢棄物(wu)產生(sheng)者的同時，根據工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生(sheng)態環境(jing)效益(yi)給予(yu)合(he)理的資金(jin)支(zhi)持(chi)。”