工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)對(dui)外(wai)發布(bu)《工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(fa)(征求(qiu)(qiu)意見稿)》和(he)《國家工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)目錄(lu)(征求(qiu)(qiu)意見稿)》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推(tui)動關鍵共性技術的研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實(shi)現產(chan)業規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發展(zhan)。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價是指對(dui)開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類、數量(liang)進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定的(de)活動。

為(wei)促進工業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用產業發展(zhan)，《辦法》提出(chu)(chu)，評(ping)價機構依據本辦法及省級工業和信(xin)息(xi)化主管部門(men)發布的實施細則等開展(zhan)工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用評(ping)價，出(chu)(chu)具(ju)工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘(mi)書長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦法》改(gai)變了以前綜(zong)(zong)合(he)利用的前置審(shen)批和財政(zheng)牽(qian)引的做法，重點(dian)在事中事后(hou)的監(jian)管和服務。《辦法》提(ti)出，開展工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價的企業，可(ke)依據評價結果按(an)有關規定申請(qing)暫予免(mian)征環(huan)境保護稅(shui)及(ji)相關產業扶(fu)持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了企業在工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用方面的責任主體。

值得(de)一提(ti)的是，《辦(ban)法》通過目錄(lu)(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)術水平，提(ti)升綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》包括工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)術條件和要(yao)求等內(nei)容。李(li)金惠(hui)表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》梳(shu)理(li)了(le)目前需要(yao)重(zhong)點(dian)關注的工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適(shi)用的技(ji)術規(gui)范和標準。“值得(de)注意的是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保(bao)溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推(tui)動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合利用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用率達(da)到73%，主(zhu)要再(zai)生資源(yuan)回收利用量(liang)達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示(shi)，距(ju)離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合利用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展還有(you)很長的一段路要走，同(tong)時將會(hui)釋放出廣(guang)闊的發(fa)展空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)合利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸，處置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)占利用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變化導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)因(yin)素。平均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年增(zeng)長10%，綜合(he)利用量(liang)平均(jun)每年也(ye)增(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用率尤其是大宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜合(he)利用率，未來(lai)應會有更(geng)大幅度的(de)(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我國正處于工(gong)業(ye)(ye)化快(kuai)速(su)發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。根據(ju)有關(guan)機構預測(ce)，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)(shi)場產值(zhi)約(yue)為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)年復合增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長速(su)度，未(wei)來(lai)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用和處置(zhi)能力(li)有(you)所提高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也(ye)大好，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用效(xiao)率低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用(yong)當前(qian)的主(zhu)要問題(ti)是綜合利用(yong)技術手(shou)段單一。”李(li)金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的主(zhu)要資源化(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖(sui)然現在有利用(yong)其制(zhi)作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)(hua)鋁等(deng)的企業，但是在巨大(da)的固(gu)體(ti)廢(fei)物資源化(hua)(hua)體(ti)量面(mian)前(qian)，在資源化(hua)(hua)手(shou)段和產品上沒(mei)有大(da)突破，不足以改變整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資源化(hua)(hua)的傳統(tong)格局。“這就需要更有力的技術研發和政策驅動，對好技術給予更好地扶植，鼓(gu)勵新技術落地。”

李金惠進(jin)一(yi)步說，市場對新(xin)興(xing)資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒(mei)有形成(cheng)入市標(biao)準化(hua)體系，即(ji)缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準、環(huan)保(bao)安全(quan)使(shi)用標(biao)準等。“因此，對于(yu)資源化(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準也(ye)需要(yao)更新(xin)或建立(li)，并增加安全(quan)使(shi)用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)(ye)進(jin)行綜合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任者(zhe)(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”