工業固(gu)廢處(chu)理需突破三(san)大(da)瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價機(ji)制

日前，工業和信息化部對外發布《工業固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價管(guan)理(li)暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和《國家工業固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(lu)(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建(jian)立科學規范的工業固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術的研發、應(ying)用(yong)和推廣，實(shi)現產業規模(mo)化、高值化、集(ji)約化發展。

引入第(di)三方評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)是(shi)指(zhi)對(dui)開展工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)的企(qi)業(ye)所利(li)(li)(li)(li)用(yong)的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物種類、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)的技術條(tiao)件和要(yao)求(qiu)進行符合(he)(he)性(xing)判定的活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)業固廢(fei)資源綜合利(li)用產業發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機構依據本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)(gong)業和信息化主管(guan)部門發布的實施細則等(deng)開展工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用評價，出(chu)具工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用評價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合(he)(he)會廢棄物(wu)發(fa)電專委會秘(mi)書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)法》改變(bian)了以前綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)前置(zhi)審(shen)批和財政牽引的(de)做法，重點(dian)在事中事后(hou)的(de)監(jian)管(guan)和服務。《辦(ban)法》提出(chu)，開(kai)展工業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用評價的(de)企業(ye)，可依據評價結果按(an)有(you)關規定(ding)申請暫予免征(zheng)環境(jing)保(bao)(bao)護稅及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的(de)(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷(duan)提高資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平(ping)，提升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)求(qiu)等內(nei)容。李金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點關(guan)注(zhu)的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及(ji)其制品(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國(guo)資(zi)(zi)源化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)規(gui)(gui)模(mo)穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)達(da)到73%，主要(yao)再(zai)生資源(yuan)(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量(liang)達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離(li)這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一(yi)段路(lu)要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空間(jian)。

數(shu)據顯示，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)(wu)產量為(wei)30.92億噸，綜合(he)(he)利(li)用(yong)量為(wei)18.41億噸，綜合(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體廢物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)(wu)產生量達14.8億噸，綜合(he)(he)利(li)用(yong)量為(wei)8.6億噸，處(chu)置量為(wei)3.8億噸，貯(zhu)存量為(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置總量的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)的變(bian)化(hua)有統計范圍的變(bian)化(hua)導致的增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的擴大是工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)增加的主(zhu)要因素。平(ping)均下來，我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平(ping)均每年(nian)(nian)增長(chang)10%，綜(zong)合利用量(liang)平(ping)均每年(nian)(nian)也增長(chang)10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目錄》的出(chu)臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利用率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的綜(zong)合利用率(lv)，未來應會(hui)有更大幅度的提升(sheng)。

目前，我國(guo)正處于工業(ye)化快速發展時期，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在(zai)3000億(yi)元(yuan)(yuan)左右(you)，到2015年全國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值(zhi)約為(wei)(wei)5000億(yi)元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年復(fu)合增(zeng)長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增(zeng)長速度，未來我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利用和(he)處置能(neng)力有所提(ti)高，行業發(fa)展前(qian)景也大(da)好(hao)，但是(shi)，業內人(ren)士(shi)表(biao)示，工業固(gu)廢(fei)(fei)處理仍存(cun)在技術(shu)掣肘、行業主體責任(ren)缺(que)失、資金(jin)利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是綜合利(li)(li)用技(ji)術手段單(dan)一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)徑就是制作建材。雖然(ran)現在有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是在巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產品上沒有大(da)突破(po)，不足以改變(bian)整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就需要(yao)更(geng)有力的(de)(de)技(ji)術研(yan)發和政策驅動，對好技(ji)術給予更(geng)好地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術落地(di)。”

李金(jin)惠(hui)進一步說，市(shi)場對新興(xing)資源(yuan)化產(chan)(chan)品的反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化產(chan)(chan)品沒(mei)有形成入市(shi)標準(zhun)(zhun)化體(ti)(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品質量(liang)標準(zhun)(zhun)、環保安全使用(yong)標準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對于資源(yuan)化利(li)用(yong)新產(chan)(chan)品，在扶持政(zheng)策和關鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)品質量(liang)標準(zhun)(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加安全使用(yong)相關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多采用利(li)益疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理責(ze)任強調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)效益的(de)認(ren)可(ke)不(bu)夠。應(ying)在強調工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)責(ze)任者是廢(fei)棄(qi)(qi)物產(chan)生者的(de)同(tong)時，根(gen)據工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)效益給予合(he)(he)理的(de)資金(jin)支(zhi)持。”