工業固(gu)廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評(ping)價機制

日前，工(gong)(gong)(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)對外發布《工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)(jia)管理暫行辦法(fa)(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產品目錄(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨在建(jian)立(li)科學規范的工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實(shi)現(xian)產業規模化、高值化、集約(yue)化發展。

引(yin)入第三方評(ping)價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)的企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)種類(lei)、數量進行核定，對綜合利用(yong)(yong)的技術條件和要求進行符合性判定的活動(dong)。

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施(shi)細則等開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)，出具(ju)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄物(wu)發電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭云高(gao)則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利(li)用的前置審(shen)批和財政牽引的做(zuo)法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后(hou)的監管(guan)和服務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用評價的企業，可依據評價結果按有關規定(ding)申(shen)請暫予(yu)免(mian)征(zheng)環境(jing)保護稅(shui)及相關產業扶持等優惠政策，表(biao)明(ming)《辦(ban)法(fa)》強化了企業在工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的責任主體(ti)(ti)(ti)。

值得一提的是(shi)，《辦(ban)法》通(tong)過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產品質(zhi)量(liang)，促進綠色生產和(he)綠色消費。《產品目(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固(gu)體廢(fei)物種類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產品、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)條件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李(li)金(jin)惠表示，《產品目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點(dian)關注的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源化產品種類、適用(yong)的技術(shu)(shu)規范和(he)標準。“值得注意的是(shi)，《產品目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資源化產品列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化微(wei)珠及其(qi)制品等，說明(ming)要(yao)(yao)推動我(wo)國(guo)資源化技術(shu)(shu)快速(su)發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進(jin)工(gong)(gong)業固廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)(gong)業固體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要再生資(zi)(zi)源回收利(li)(li)用(yong)(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業內人士表(biao)示(shi)，距(ju)離(li)這一目標，工(gong)(gong)業固廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業發(fa)展還有很長的一段(duan)路要走(zou)，同(tong)時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國(guo)大(da)、中城(cheng)市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報(bao)》也(ye)顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大(da)、中城(cheng)市一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存(cun)(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致(zhi)的(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規模的(de)擴(kuo)大是工業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)主要因素。平均下來，我國工業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜合利(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺(tai)實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)尤其是大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜合利(li)用(yong)率(lv)，未(wei)來應會有(you)更大幅度(du)的(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根(gen)據有關機構預(yu)測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)(nian)全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年(nian)(nian)復合增(zeng)(zeng)長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增(zeng)(zeng)長速度，未來(lai)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目前我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)用和處置能力有所(suo)提高，行(xing)業(ye)發展前景也大好(hao)，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)(gu)廢處理仍存在(zai)技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任缺失(shi)、資金(jin)利(li)用效(xiao)率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用當前的主(zhu)要(yao)(yao)問題(ti)是綜合利(li)用技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前的主(zhu)要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建(jian)材。雖(sui)然現在(zai)有利(li)用其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業，但是在(zai)巨大(da)的固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品上沒有大(da)突破，不足以改(gai)變整個行業對粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格(ge)局(ju)。“這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)(yao)更(geng)有力的技(ji)術研發和政策驅動(dong)，對好技(ji)術給(gei)予更(geng)好地(di)扶植，鼓勵(li)新技(ji)術落地(di)。”

李金惠進一步說，市場對新興(xing)資(zi)(zi)源化產品(pin)的(de)(de)反(fan)應較為(wei)遲緩(huan)，資(zi)(zi)源化產品(pin)沒有(you)形成(cheng)入市標準(zhun)化體(ti)系，即缺失(shi)產品(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)全(quan)使用標準(zhun)等。“因此，對于資(zi)(zi)源化利用新產品(pin)，在(zai)扶持(chi)政策和關鍵技(ji)術落(luo)地的(de)(de)同時，產品(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要更新或建立，并(bing)增加安(an)全(quan)使用相(xiang)關環境和健(jian)康考慮的(de)(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)(yi)前(qian)，我國工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)持政策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益(yi)疏(shu)導(dao)，以(yi)(yi)綜合利(li)(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)方式引導(dao)企業進行綜合利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責任強調不夠(gou)(gou)，對廢(fei)棄(qi)物綜合利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠(gou)(gou)。應在強調工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)責任者是(shi)廢(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)給予合理的(de)資金支(zhi)持。”