工(gong)業固廢(fei)處(chu)理需突破三(san)大瓶頸 引(yin)入(ru)第三(san)方評價(jia)機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)對(dui)外發布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)管理暫行辦法(fa)(征求意見(jian)稿)》和(he)《國(guo)家工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用產品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立科學(xue)規范(fan)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)機制，推動關鍵(jian)共性技術的研發、應(ying)用和(he)推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方(fang)評價(jia)機制

工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評(ping)價是指對開展工(gong)業固廢(fei)資(zi)源綜合利(li)用的企(qi)業所利(li)用的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進行核定(ding)，對綜合利(li)用的技術(shu)條件和要求(qiu)進行符合性判定(ding)的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)發展，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦(ban)法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施細則(ze)等開展工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合會廢(fei)棄物發電(dian)專(zhuan)委會秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改變了(le)以前(qian)綜(zong)合利(li)(li)用的前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的做法，重點在事中(zhong)事后(hou)的監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工業固體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用評(ping)(ping)價的企業，可依據評(ping)(ping)價結(jie)果按有(you)關規(gui)定申請(qing)暫予免(mian)征環(huan)境(jing)保(bao)護稅及相關產業扶(fu)持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法》強化了(le)企業在工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用方面的責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導(dao)企業不(bu)斷提高資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)和綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業固體廢物種類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注的工業固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品種類、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范(fan)和標準。“值(zhi)得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一(yi)些新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品列入其中，如(ru)保(bao)溫(wen)材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其制品等，說明要推動我國資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用產業規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)(nian)，工(gong)業固體廢(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)(li)用率達到73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然(ran)而(er)，業內人士表示(shi)，距離這一目標(biao)，工(gong)業固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用產業發(fa)展還有(you)很(hen)長的一段路要(yao)走，同時(shi)將會釋放出(chu)廣(guang)闊的發(fa)展空(kong)間。

數據顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一般工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)為(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一般工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)8.6億噸，處置量(liang)為(wei)(wei)3.8億噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一般工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用處置總量(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量的(de)變化有統計(ji)范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)下(xia)來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利用(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)綜合利用(yong)率，未來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)正處于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據有(you)關機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢產(chan)值在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢市(shi)(shi)場(chang)產(chan)值約為5000億元(yuan)，產(chan)值年(nian)(nian)復合增長率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長速(su)度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利用(yong)和(he)處(chu)置(zhi)能(neng)力有(you)所提高，行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展前景也(ye)大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任缺(que)失、資(zi)金利用(yong)效率低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用當前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利(li)用技術(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現(xian)在(zai)有利(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在(zai)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體量面(mian)前(qian)(qian)(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上(shang)沒(mei)有大(da)突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)(geng)有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給予更(geng)(geng)好地扶植，鼓(gu)勵新技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反(fan)應較為(wei)遲(chi)緩，資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入(ru)市標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新或(huo)建(jian)立，并(bing)增(zeng)加安全使用(yong)相關環(huan)境和健康考慮的內容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多(duo)采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導(dao)，以綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方式(shi)引導(dao)企(qi)業(ye)進行綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”