工業固(gu)廢(fei)處理需(xu)突破三(san)大(da)瓶頸 引(yin)入第(di)三(san)方評價(jia)機制

日前(qian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立(li)科(ke)學(xue)規范的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術(shu)的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實現產業(ye)(ye)規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利用評價是指對(dui)開展工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利用的(de)(de)企業(ye)所利用的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對(dui)綜合利用的(de)(de)技(ji)術條(tiao)件和要求進行符合性(xing)判定的(de)(de)活動(dong)。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦法(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主(zhu)管部門(men)發(fa)布的實施細(xi)則等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)前(qian)置審批和財政牽(qian)引的(de)做法(fa)，重點(dian)在(zai)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利用評(ping)價的(de)企業，可依據評(ping)價結果按有關規定(ding)申請暫予免征環(huan)境保護(hu)稅及相(xiang)關產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企業在(zai)工業固廢綜(zong)合(he)(he)(he)利用方面(mian)的(de)責(ze)任主(zhu)體。

值(zhi)得(de)一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過目錄引(yin)導(dao)企(qi)業不斷(duan)提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包括工業固體廢物種類、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求等內容。李金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要重點(dian)關(guan)注的(de)工業固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利(li)用產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利(li)用率達到(dao)(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資(zi)(zi)源回收利(li)用量達到(dao)(dao)3.5億噸。然(ran)而(er)，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利(li)用產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數(shu)據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)的變(bian)化(hua)有統計范(fan)圍的變(bian)化(hua)導(dao)致(zhi)的增加，但工(gong)(gong)業規模的擴大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)增加的主(zhu)要(yao)因素。平(ping)均下來，我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均每年增長10%，綜合利(li)用(yong)量(liang)平(ping)均每年也增長10%。”李金(jin)惠(hui)表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺實(shi)施，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)(lv)尤(you)其是(shi)大(da)(da)宗(zong)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)的綜合利(li)用(yong)率(lv)(lv)，未來應會有更大(da)(da)幅度的提升。

目前，我(wo)國(guo)正處于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)市場前景(jing)廣(guang)闊。根據有關(guan)機構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢產(chan)值在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢市場產(chan)值約為5000億元(yuan)，產(chan)值年(nian)復合增長率為10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為增長速(su)度，未來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)市場前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然(ran)目(mu)前我國工業(ye)固廢綜合利(li)用和處置能力有所提(ti)高，行業(ye)發展前景也大好，但(dan)是，業(ye)內人士表(biao)示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣(che)肘(zhou)、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資(zi)金利(li)用效率低等(deng)三大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)當前(qian)的主要問(wen)題是綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)技術手段單一。”李(li)金惠表示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)的主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就是制作建(jian)材。雖然現在(zai)有(you)利(li)用(yong)其制作陶瓷(ci)、提(ti)取氧化(hua)(hua)鋁等的企(qi)業(ye)(ye)，但是在(zai)巨(ju)大(da)的固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒有(you)大(da)突破，不足以(yi)改變整個行(xing)業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局。“這就需要更有(you)力的技術研發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技術給予更好地扶植，鼓(gu)勵新技術落地。”

李金惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興資(zi)源化產(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)化體系，即缺(que)失產(chan)品(pin)質(zhi)量標準(zhun)、環(huan)(huan)保安全使用標準(zhun)等(deng)。“因此，對于資(zi)源化利用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質(zhi)量標準(zhun)也(ye)需要更(geng)新(xin)或建立，并增加安全使用相關(guan)環(huan)(huan)境和健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用的支持(chi)政策多采用利(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用財政補貼的方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用，對廢棄處理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢棄物綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用的生態環境(jing)效(xiao)益(yi)的認可不夠。應在(zai)強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用的責(ze)任者(zhe)(zhe)是(shi)廢棄物產生者(zhe)(zhe)的同時，根據工業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用的生態環境(jing)效(xiao)益(yi)給予(yu)合理的資金(jin)支持(chi)。”