工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評(ping)價機制

日前，工業(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發(fa)(fa)布《工業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國家工業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源綜合利用產(chan)品(pin)目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在(zai)建立科學(xue)規范的工業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源綜合利用評價機制，推動(dong)關(guan)鍵共性技術的研(yan)發(fa)(fa)、應用和推廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入第(di)三(san)方(fang)評價機制(zhi)

工業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)是指對(dui)開展工業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體廢物種(zhong)類、數量進行(xing)核定，對(dui)綜合利(li)用(yong)的(de)技術條件和要求進行(xing)符合性判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評(ping)價機構依據本(ben)辦法及省級工(gong)業和信息化主(zhu)管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合會廢棄物發(fa)電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》改變(bian)了(le)以前綜(zong)合利用(yong)的前置審批和(he)財政牽引的做法(fa)(fa)，重點在事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)的企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果按(an)有關(guan)規定申請(qing)暫(zan)予免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)及相(xiang)關(guan)產業(ye)扶持(chi)等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用(yong)方面的責任主體(ti)。

值得一(yi)提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企(qi)業不斷(duan)提高資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術水平，提升(sheng)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢物種類(lei)、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術條件和(he)(he)要求等內容。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關注的工業固體廢物資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品種類(lei)、適用(yong)的技(ji)(ji)術規范和(he)(he)標準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》將一(yi)些(xie)新興(xing)資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品列入其中(zhong)，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠及其制品等，說(shuo)明要推動(dong)我(wo)國資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空(kong)間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)(he)利(li)用產業(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色(se)發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜合(he)(he)利(li)用率達到(dao)73%，主要再生資源回收(shou)利(li)用量(liang)達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士(shi)表示(shi)，距(ju)離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展還有很長(chang)的一段(duan)路要走，同時(shi)將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原(yuan)環(huan)保部發布的《2017 年全國大、中城(cheng)市固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化有(you)統(tong)計范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業規模的(de)擴大是工(gong)(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)增加(jia)的(de)主要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均每(mei)年增長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合利(li)用率，未來(lai)應會有(you)更大幅度的(de)提升(sheng)。

目前，我國(guo)(guo)正處于工業(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)(nian)我國(guo)(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢產值(zhi)在3000億元左(zuo)右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢市場(chang)產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年(nian)(nian)復(fu)合增長(chang)(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長(chang)(chang)速度，未(wei)來(lai)我國(guo)(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。

三大(da)瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)我國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利用和處(chu)置能力有所提高，行業發展前(qian)景也大(da)好，但是(shi)，業內人士表(biao)示(shi)，工(gong)業固廢(fei)(fei)處(chu)理仍(reng)存在(zai)技術掣肘、行業主體責任(ren)缺失、資金利用效(xiao)率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)當(dang)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)問(wen)題是(shi)綜合利用(yong)技(ji)術手段單一。”李(li)金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)(zi)源化(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用(yong)其(qi)制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)(zi)源化(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)(de)(de)技(ji)術研(yan)發和(he)政策(ce)驅動(dong)，對好(hao)技(ji)術給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李(li)金惠進(jin)一(yi)步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的(de)(de)反應較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒(mei)有形成(cheng)入(ru)市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系(xi)，即缺失產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關環境(jing)和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的支持政(zheng)策多采用(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的方式引(yin)導企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢棄處(chu)理責任強調不夠，對(dui)廢棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的生態環境效(xiao)益的認(ren)可不夠。應在強調工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的責任者(zhe)是廢棄物產生者(zhe)的同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的生態環境效(xiao)益給予(yu)合(he)理的資金支持。”