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工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

來源:http://www.gyfcsg.com網址(zhi):

工業固(gu)廢處(chu)理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方(fang)評(ping)價機(ji)制

日前,工(gong)業和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布(bu)《工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價管理暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產品目錄(lu)(征求意(yi)見稿(gao))》,旨在建立科學規范的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價機(ji)制,推(tui)動關鍵共(gong)性技術的研發(fa)、應(ying)用(yong)和推(tui)廣,實現產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三方評價(jia)機制

工(gong)業固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業固廢資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的企(qi)業所(suo)利(li)(li)(li)用(yong)的工(gong)業固體廢物種類(lei)、數量進行核定,對(dui)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的技(ji)術(shu)條件和要求進行符合性判定的活(huo)動(dong)。

為(wei)促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業發展(zhan)(zhan),《辦法(fa)》提出(chu),評(ping)價(jia)機構(gou)依(yi)據(ju)本(ben)辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業和信息化主管(guan)部(bu)門發布的實施(shi)細則等(deng)開展(zhan)(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評(ping)價(jia),出(chu)具(ju)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合會(hui)(hui)廢棄物發(fa)電專委會(hui)(hui)秘書長郭云高則(ze)認為,《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的前置審批和(he)財政牽引的做法(fa)(fa),重點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的監(jian)管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提(ti)出,開展(zhan)工(gong)業固體廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)的企業,可依據評價(jia)結(jie)果按有關規定申請暫予免征環境保護(hu)稅(shui)及相關產業扶(fu)持等(deng)優惠政策,表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企業在(zai)工(gong)業固廢綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面的責(ze)任主體。

值得一提(ti)的(de)是(shi),《辦(ban)法》通過目(mu)錄引導企業不斷提(ti)高資源綜合利(li)用技(ji)術(shu)水平,提(ti)升綜合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量,促進綠(lv)色生產(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)種(zhong)類、綜合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)用技(ji)術(shu)條件和(he)要求等內(nei)容。李(li)金惠表示,《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注的(de)工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得注意的(de)是(shi),《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)(qi)中,如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)(qi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等,說明要推動我國資源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間(jian)廣闊(kuo)

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)規(gui)模穩步(bu)壯(zhuang)大(da),《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利用率達到73%,主要(yao)再(zai)生資源(yuan)回收利用量達到3.5億(yi)噸。然而,業(ye)(ye)內人士表(biao)示,距(ju)離(li)這一(yi)目(mu)標(biao),工(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)發展還(huan)有很長的(de)一(yi)段(duan)路要(yao)走(zou),同時(shi)將會釋放出廣闊的(de)發展空間。

數據顯(xian)示(shi),2016年(nian),我國一(yi)(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun),綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun),綜(zong)合(he)利用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時,原環保(bao)部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固體(ti)(ti)廢(fei)物污染環境防治(zhi)年(nian)報》也顯(xian)示(shi),2016年(nian),214個(ge)大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一(yi)(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun),綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun),處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun),貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun),傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)占利用處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%,處(chu)置和(he)貯存分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)變化有統計范圍(wei)的(de)變化導致的(de)增(zeng)加(jia)(jia),但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量增(zeng)加(jia)(jia)的(de)主要因(yin)素。平均下來,我國(guo)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平均每年增(zeng)長(chang)10%,綜合(he)(he)利用(yong)量平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金(jin)惠(hui)表示,隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施,工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv),未來應會有更大(da)幅度(du)的(de)提(ti)升。

目前,我國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時期(qi),工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關(guan)機構預測(ce),到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值在(zai)3000億元左右(you),到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市場產值約為(wei)5000億元,產值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%,若未(wei)(wei)來以8%為(wei)增長速(su)度,未(wei)(wei)來我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目(mu)前(qian)我國工業(ye)固廢綜合利用和處置能力有所提高,行(xing)業(ye)發展前(qian)景(jing)也大(da)(da)好,但(dan)是,業(ye)內人士表示,工業(ye)固廢處理(li)仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任缺失(shi)、資金利用效率(lv)低(di)等三(san)大(da)(da)瓶頸。

“工(gong)業固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)當(dang)前的(de)主要問題是(shi)綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李(li)金惠表(biao)示,如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目(mu)前的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖然現在有(you)利用(yong)其(qi)制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)企業,但是(shi)在巨大的(de)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量面(mian)前,在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大突(tu)破(po),不足(zu)以改變整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統格(ge)局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動,對好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植(zhi),鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一(yi)步(bu)說,市場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)品的反(fan)應較(jiao)為遲緩,資(zi)源(yuan)化產(chan)品沒有形(xing)成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化體(ti)系,即缺失產(chan)品質量標(biao)準(zhun)、環保(bao)安(an)全使用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此(ci),對于資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)新(xin)產(chan)品,在扶(fu)持政策和關鍵技術落(luo)地的同時,產(chan)品質量標(biao)準(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建(jian)立,并增加安(an)全使用(yong)(yong)相關環境和健康考慮的內容(rong)。”

郭云高(gao)表示:“以(yi)前(qian),我國工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策多采(cai)用利(li)(li)益(yi)疏導(dao),以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)方式引導(dao)企(qi)業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用,對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強(qiang)(qiang)調(diao)不(bu)夠,對(dui)廢(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)生態(tai)環境效(xiao)益(yi)的(de)認可(ke)不(bu)夠。應在強(qiang)(qiang)調(diao)工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄物(wu)產生者的(de)同時(shi),根據工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)生態(tai)環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”


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