工業固廢處理需突破三大瓶(ping)頸 引入第三方評(ping)價機(ji)制

日前，工(gong)(gong)業和(he)信息化部對外(wai)發布《工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價(jia)(jia)管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產品目錄(征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見稿)》，旨在建立科學規(gui)范(fan)的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價(jia)(jia)機制，推動關鍵共性技(ji)術(shu)的研發、應用和(he)推廣，實現產業規(gui)模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評價機(ji)制

工業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用評價(jia)是指(zhi)對開(kai)展工業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的企(qi)業所利(li)(li)用的工業固(gu)體廢物種類、數量進行核(he)定，對綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的技(ji)術條件和要求(qiu)進行符合性判(pan)定的活動。

為促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主管部(bu)門(men)發布的實施(shi)細(xi)則等開展工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書(shu)長郭云高則認為，《辦法》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的前(qian)置審批和財政牽(qian)引(yin)的做法，重點在(zai)事中事后的監(jian)管和服(fu)務。《辦法》提出(chu)，開展工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價的企業(ye)(ye)(ye)，可依據評價結果按有關規定申(shen)請(qing)暫予免征(zheng)環境保護稅及相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了企業(ye)(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)方(fang)面的責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得一提的(de)是，《辦(ban)法》通過目錄(lu)(lu)引導(dao)企業不斷提高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》包括(kuo)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件和要(yao)求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前需要(yao)重(zhong)點關(guan)注(zhu)的(de)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)(shu)規范(fan)和標準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得注(zhu)意的(de)是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠(zhu)及其制(zhi)品(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速(su)發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而(er)，業(ye)內人士表示，距(ju)離這一目(mu)標(biao)，工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)還(huan)有(you)很長(chang)的一段路要走，同時將(jiang)會釋放出廣闊(kuo)的發展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般工業(ye)(ye)固體廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保(bao)部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城(cheng)市固體廢物(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般工業(ye)(ye)固體廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)和貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量的(de)(de)變(bian)化(hua)有(you)統計范(fan)圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量增加(jia)的(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來(lai)(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量平均(jun)每年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量平均(jun)每年(nian)也增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)尤其是大宗(zong)工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)，未來(lai)(lai)應會有(you)更大幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我(wo)國正(zheng)處于工業(ye)(ye)化快速發展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前景廣闊。根據(ju)有關機構(gou)預測，到2010年我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左(zuo)右，到2015年全國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值約為(wei)(wei)5000億(yi)元，產(chan)值年復合增長(chang)率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長(chang)速度，未來我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和處(chu)置能(neng)力有所(suo)提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理仍(reng)存在(zai)技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資(zi)金(jin)利用(yong)效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)當前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作(zuo)建材。雖然現在(zai)有利用(yong)(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有大突破，不足以改變整個行(xing)業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更(geng)有力(li)的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給(gei)予更(geng)好(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反(fan)應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入(ru)市標準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)(zhun)、環(huan)保安(an)全使用(yong)(yong)標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)(he)關鍵(jian)技術落(luo)地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建立，并增加(jia)安(an)全使用(yong)(yong)相(xiang)關環(huan)境(jing)和(he)(he)健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業固(gu)(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益疏(shu)導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對(dui)廢棄處理責任強調不(bu)夠，對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調工業固(gu)(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責任者是(shi)廢棄物(wu)產生者的(de)(de)同時，根據(ju)工業固(gu)(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益給(gei)予合(he)(he)(he)理的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”