工(gong)業(ye)固廢處理需突(tu)破三大瓶(ping)頸 引(yin)入第(di)三方評價機制(zhi)

日前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對外(wai)發(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao))》和(he)《國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)品目錄(lu)(征(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao))》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣(guang)，實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制

工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體廢物種類、數量(liang)進行核定，對綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定的(de)(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)(ping)價機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化主管部門(men)發布的實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯(lian)合(he)(he)會(hui)廢棄物發(fa)電專委會(hui)秘(mi)書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法》改(gai)變了(le)以(yi)前(qian)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)前(qian)置審批和(he)財政牽引的(de)做(zuo)法，重(zhong)點(dian)在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出(chu)，開(kai)展工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可(ke)依據評(ping)價(jia)結果(guo)按(an)有關規(gui)定申(shen)請(qing)暫予免征環境保護稅(shui)及(ji)相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化(hua)了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)方面的(de)責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括(kuo)工業固體廢(fei)物(wu)種(zhong)類(lei)、綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)(he)要(yao)(yao)求等內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理(li)了目前需要(yao)(yao)重點關(guan)注的工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的技術(shu)規范和(he)(he)標準。“值得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)(wei)珠及其制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國(guo)資(zi)源化(hua)(hua)技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間(jian)廣闊

為(wei)促(cu)進工業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模穩步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源回收利用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)內人士表(biao)示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很長(chang)的一段路要(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報(bao)》也顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化有統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)增加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素(su)。平均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平均每年增長10%，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)平均每年也增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)(li)用(yong)率，未來應會(hui)有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)國正處(chu)(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)(chang)產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年復合增長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速(su)度，未來我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然(ran)目前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和處(chu)置能力(li)有所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理仍存(cun)在技(ji)術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利用技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)手(shou)段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目(mu)前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然現在有利用其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁(lv)等(deng)的(de)(de)(de)企業，但(dan)是(shi)在巨(ju)大的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品上沒有大突破，不足以改變整個行業對粉(fen)煤(mei)(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需(xu)要(yao)更有力(li)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發和(he)政策驅(qu)動，對好(hao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠進(jin)一步說，市(shi)場對新興資源化(hua)(hua)產品的反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)(hua)產品沒有(you)形成入市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺失產品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源化(hua)(hua)利用(yong)(yong)新產品，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需(xu)要更新或建立，并增(zeng)加(jia)安全(quan)使用(yong)(yong)相關(guan)環(huan)境和健康考慮的內(nei)容。”

郭(guo)云高(gao)表示(shi)：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境效益給予(yu)合理的(de)(de)資金(jin)支持。”