工業(ye)固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評(ping)價機制

日前(qian)，工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)對外發(fa)布(bu)《工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意見稿)》和(he)《國家工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求意見稿)》，旨在建立(li)科學規范的工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推(tui)動關鍵共性(xing)技術的研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規模(mo)化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三方(fang)評(ping)價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種類(lei)、數量進(jin)行核定，對綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的技術條(tiao)件和(he)要求(qiu)進(jin)行符合性判(pan)定的活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提(ti)出，評價(jia)機(ji)構(gou)依據本辦法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化主(zhu)管部門發(fa)布的(de)實施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)評價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢(fei)(fei)棄(qi)物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改(gai)變了以前綜合(he)利用(yong)的前置審(shen)批和財政(zheng)牽引(yin)的做法(fa)，重點(dian)在(zai)(zai)事中事后的監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)的企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結(jie)果按有(you)關(guan)規(gui)定申請暫(zan)予免(mian)征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦法(fa)》強化了企(qi)業(ye)在(zai)(zai)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)方面的責任主體(ti)。

值得一提(ti)的是，《辦法》通過目錄引導企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資(zi)源綜合(he)利用技術水平(ping)，提(ti)升綜合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目錄》包括工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種類、綜合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利用技術條件和要(yao)求(qiu)等(deng)內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要(yao)重點(dian)關注(zhu)(zhu)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用的技術規范和標準。“值得注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄》將一些新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫(wen)材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)微珠(zhu)及其制品(pin)等(deng)，說(shuo)明要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯(zhuang)大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利用率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用量(liang)達(da)到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)空(kong)間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為30.92億(yi)(yi)噸，綜合(he)利用量(liang)為18.41億(yi)(yi)噸，綜合(he)利用率為59.52%。同時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年全國大(da)(da)、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治年報(bao)》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大(da)(da)、中城市一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合(he)利用量(liang)為8.6億(yi)(yi)噸，處置量(liang)為3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)為5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)利用量(liang)占利用處置總量(liang)的(de)48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)的變(bian)化有(you)統(tong)計范圍的變(bian)化導(dao)致的增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)規模的擴(kuo)大(da)是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)增(zeng)加的主要因素。平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)下來，我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產量(liang)平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)每年增(zeng)長10%，綜合(he)利用量(liang)平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用率尤(you)其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固廢的綜合(he)利用率，未來應會有(you)更(geng)大(da)幅度的提升。

目前，我國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣闊。根據(ju)有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市場產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年復合增(zeng)(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長速(su)度，未(wei)(wei)來我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前(qian)(qian)我國(guo)工業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和處置能力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)前(qian)(qian)景也大好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)(ye)固廢處理仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任缺(que)失(shi)、資金(jin)利(li)用效率(lv)低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前(qian)(qian)的(de)主要問題是綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主要資源(yuan)化途(tu)徑就是制作(zuo)建(jian)材(cai)。雖然(ran)現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)企(qi)業，但是在巨大的(de)固(gu)體廢物資源(yuan)化體量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化手段和產品上(shang)沒有(you)大突(tu)破，不(bu)足以改變整個行業對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要更有(you)力(li)的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發和政策(ce)驅動(dong)，對(dui)好技(ji)術(shu)(shu)(shu)給予更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)(shu)(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說(shuo)，市場對新(xin)(xin)興資源化產(chan)品(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源化產(chan)品(pin)沒(mei)有形成(cheng)入市標準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產(chan)品(pin)質量標準(zhun)(zhun)、環保安全使(shi)用標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源化利用新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新(xin)(xin)或(huo)建(jian)立，并(bing)增加安全使(shi)用相關(guan)環境和健康考慮的內容。”

郭云(yun)高表示(shi)：“以(yi)前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的支持政(zheng)策多采用利(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政(zheng)補(bu)貼(tie)的方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任強調不夠(gou)(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的生態環(huan)境效益(yi)的認可(ke)不夠(gou)(gou)。應在強調工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的責任者是廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生者的同時，根據(ju)工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的生態環(huan)境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的資金(jin)支持。”