工業(ye)固廢(fei)處理需突破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利用評價(jia)管理暫行辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利用產品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建(jian)立科學規范的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利用評價(jia)機制(zhi)，推動關鍵共性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用和推廣(guang)，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用(yong)評(ping)價是指對開展工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)的企業(ye)(ye)所利(li)(li)用(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數量進行核定，對綜合利(li)(li)用(yong)的技術條件和要求(qiu)進行符合性判定的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利用產(chan)業(ye)(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發布的實施細則等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云(yun)高則認(ren)為，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》改變了(le)以前(qian)綜合(he)利(li)用的(de)前(qian)置審批和財(cai)政(zheng)牽引(yin)的(de)做法(fa)(fa)(fa)(fa)，重(zhong)點在事中事后的(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評(ping)價的(de)企業(ye)，可依(yi)據評(ping)價結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征(zheng)環(huan)境(jing)保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》強(qiang)化了(le)企業(ye)在工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用方面的(de)責(ze)任主體。

值得一提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)(ti)高資源(yuan)綜合利用技(ji)術水平(ping)，提(ti)(ti)升(sheng)綜合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)種類、綜合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合利用技(ji)術條件和(he)要求(qiu)等內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)技(ji)術規范和(he)標準。“值得注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫(wen)材(cai)料(liao)、微晶(jing)材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠(zhu)及(ji)其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國(guo)資源(yuan)化(hua)技(ji)術快速(su)發展。”

發展空(kong)間廣闊(kuo)

為促進工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到73%，主要再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展還有很長(chang)的一段路要走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發(fa)(fa)(fa)展空間。

數(shu)據(ju)顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全(quan)國大、中城市(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防治(zhi)年報(bao)》也(ye)顯(xian)示，2016年，214個大、中城市(shi)一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生量的變化(hua)有(you)統計(ji)范(fan)圍的變化(hua)導致的增(zeng)加(jia)，但(dan)工(gong)業(ye)規模(mo)的擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)加(jia)的主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)量平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用量平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)用率尤(you)其是大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的綜(zong)合利(li)用率，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅度的提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業(ye)(ye)化快速發(fa)展(zhan)時期，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根據有(you)關(guan)機(ji)構(gou)預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億元(yuan)(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值年(nian)復(fu)合增長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長速度，未來(lai)我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢綜合利(li)用和(he)處置能力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)發(fa)展前景也大好，但(dan)是，業(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，工業(ye)固廢處理仍(reng)存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金(jin)利(li)用效(xiao)率低(di)等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用當前的主(zhu)要問題是綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)術(shu)手(shou)(shou)段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目(mu)前的主(zhu)要資源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就是制作建材。雖然現在(zai)有(you)利用其制作陶瓷(ci)、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁等的企業(ye)，但是在(zai)巨大(da)(da)的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前，在(zai)資源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)(shou)段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大(da)(da)突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局。“這就需要更有(you)力的技(ji)(ji)術(shu)研發和政策驅動，對好技(ji)(ji)術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新(xin)興(xing)資(zi)源化產品(pin)的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源化產品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準化體系，即(ji)缺失產品(pin)質量標(biao)準、環(huan)保安(an)全(quan)使用(yong)(yong)標(biao)準等。“因(yin)此，對于資(zi)源化利用(yong)(yong)新(xin)產品(pin)，在(zai)扶(fu)持(chi)政(zheng)策和(he)(he)關鍵技(ji)術落地的同時，產品(pin)質量標(biao)準也需要更新(xin)或建立，并增加安(an)全(quan)使用(yong)(yong)相(xiang)關環(huan)境(jing)和(he)(he)健康考慮的內(nei)容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持(chi)政策(ce)多采用(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)方式引導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)的(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)同(tong)時，根(gen)據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金(jin)支持(chi)。”