“內”“外”兼修 固(gu)體廢物治理收效顯著

日(ri)前(qian)，生態環境(jing)部公布(bu)了(le)“清廢行動2018”第(di)六批部級掛牌督辦問題整(zheng)改情(qing)況，共有8家企業和個人受到處罰(fa)，21人被實施問責(ze)，及(ji)時消除了(le)長(chang)江經(jing)濟帶沿江、沿河違規傾(qing)倒、堆存固體(ti)廢物的環境(jing)安(an)全隱患，有效預防了(le)長(chang)江沿線生態環境(jing)安(an)全風(feng)險。

以頂層設計(ji)引領任(ren)務落實

2017年，生態環(huan)境部(bu)部(bu)長(chang)李干杰在向十三屆全(quan)國人大常(chang)委會第三次會議作的報(bao)告中指出，要推進長(chang)江經(jing)濟帶發展領導小組辦公室(shi)會同有關部(bu)門編制沿江固體(ti)廢物大排查方(fang)案(an)，部(bu)署相(xiang)關行動(dong)。

2018年5月，生(sheng)態環境部(bu)正(zheng)式啟動了打擊(ji)固體(ti)廢物(wu)環境違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)專項行(xing)動(即“清(qing)廢行(xing)動2018”)。“清(qing)廢行(xing)動2018”的一個突出特點就是從過(guo)(guo)去主要抓宏觀政策、抓頂層設計(ji)，轉變為(wei)(wei)既抓宏觀政策，又抓微觀落實，通(tong)過(guo)(guo)狠(hen)抓執(zhi)法(fa)督查，把責任落實到基層。

此(ci)次(ci)專(zhuan)項(xiang)行動深入貫徹“五步法(fa)”要求(qiu)，通(tong)過現(xian)場(chang)摸(mo)排核(he)實，發現(xian)問題并分(fen)類處理;通(tong)過實施(shi)部級(ji)或省級(ji)掛牌督(du)辦(ban)(ban)，督(du)促地(di)方政府整(zheng)治到位;通(tong)過對掛牌督(du)辦(ban)(ban)問題適時巡查“回頭看”，對現(xian)場(chang)工作不力(li)、未依(yi)(yi)法(fa)查處環境(jing)違法(fa)案件(jian)或未依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規對相關責任人員實施(shi)問責的，視情況(kuang)采取約談、專(zhuan)項(xiang)中央環保(bao)督(du)察、追責問責等措施(shi)。

沿江核(he)查防范(fan)環境風險

在上海市金山(shan)區，面對將堆存(cun)地(di)(di)點(dian)死死圍住的鐵絲(si)網，“清廢(fei)行動2018”第104督查(cha)(cha)組督查(cha)(cha)人員(yuan)當機立斷(duan)，從(cong)一處排水(shui)溝中(zhong)鉆進了鐵絲(si)網。后經查(cha)(cha)實(shi)，該(gai)可疑地(di)(di)點(dian)堆存(cun)有(you)數百(bai)噸工業(ye)爐渣。督查(cha)(cha)組隨即將該(gai)問(wen)題(ti)移交當地(di)(di)政(zheng)府調查(cha)(cha)處理(li)。

自2018年5月(yue)9日起，生態環境部正式(shi)啟動“清(qing)廢行(xing)動2018”，隨后150個(ge)督查組分(fen)赴長(chang)江(jiang)經濟帶11個(ge)省市，對長(chang)江(jiang)經濟帶固(gu)體(ti)廢物(wu)傾倒情況進行(xing)全面摸排(pai)核實。

據了(le)解，督查(cha)行動共派出3000余人(ren)，對(dui)長(chang)江經濟帶(dai)城市沿岸開展了(le)為期一周的全面(mian)排查(cha)。現(xian)場督查(cha)階段督查(cha)組(zu)共排查(cha)了(le)2796個堆存(cun)點，發現(xian)了(le)1308個問(wen)題。

針對(dui)發現問題的整(zheng)改(gai)(gai)情(qing)況，生態環境部(bu)在7月上(shang)旬繼續組(zu)織(zhi)開展(zhan)了(le)“清(qing)廢行動(dong)2018”核查(cha)(cha)“回頭(tou)看”。生態環境部(bu)派出了(le)11個(ge)核查(cha)(cha)組(zu)，按照“清(qing)理、溯源、處罰、問責”四(si)項工作(zuo)標準，對(dui)1308個(ge)問題的整(zheng)改(gai)(gai)情(qing)況進行了(le)逐一核查(cha)(cha)。

據悉(xi)，下一步生態環境部還將繼(ji)續擴大行動范圍，擴展到(dao)京津冀、黃河流(liu)域等多個區域。

固廢堆存一掃而空

“清廢(fei)行動(dong)2018”啟動(dong)當天(tian)，督(du)(du)查組就摸排(pai)核實了372個(ge)固(gu)體廢(fei)物堆存(cun)點位(wei)，發現了208個(ge)堆存(cun)點存(cun)在問(wen)題。生態環(huan)境部對(dui)其中(zhong)比較突出(chu)的24個(ge)問(wen)題實施部級掛(gua)牌(pai)督(du)(du)辦，督(du)(du)促地方限期整改，其余問(wen)題直接交當地政(zheng)府(fu)處理。兩天(tian)之后，生態環(huan)境部又掛(gua)牌(pai)督(du)(du)辦25個(ge)突出(chu)問(wen)題。隨(sui)后，生態環(huan)境部集中(zhong)約談(tan)了廣東省(sheng)(sheng)廣州、江門、東莞，江蘇省(sheng)(sheng)連云(yun)港、鹽(yan)城，內蒙古自治區包(bao)頭(tou)和浙江省(sheng)(sheng)溫嶺等7市政(zheng)府(fu)。這也是(shi)生態環(huan)境部首次(ci)就固(gu)體廢(fei)物和危險廢(fei)物處置監管不力問(wen)題約談(tan)地方政(zheng)府(fu)。

據統計(ji)，生態環境(jing)部(bu)先后對督(du)查中(zhong)發現的(de)111個整改(gai)(gai)不(bu)力的(de)問(wen)題進行(xing)部(bu)級掛牌(pai)督(du)辦(ban)，督(du)促地方限期整改(gai)(gai)。截至(zhi)目前，生態環境(jing)部(bu)已經(jing)分6批公布了(le)101個整改(gai)(gai)完成的(de)部(bu)級掛牌(pai)督(du)辦(ban)問(wen)題，整改(gai)(gai)完成率達91%，解決了(le)一批突(tu)出的(de)環境(jing)問(wen)題，及(ji)時消除了(le)長江經(jing)濟帶(dai)沿(yan)江、沿(yan)河違(wei)規傾倒、堆存(cun)固體(ti)廢(fei)物的(de)環境(jing)安(an)全隱患。

“清廢(fei)行(xing)動2018”也引起了媒(mei)體的廣泛關(guan)注。在(zai)生態(tai)環境部就“清廢(fei)行(xing)動2018”進展情況舉行(xing)新聞發布會時，數(shu)十(shi)家媒(mei)體對(dui)此進行(xing)深度報(bao)道，人(ren)民日報(bao)、新華網、法(fa)制日報(bao)等(deng)國內主流媒(mei)體對(dui)此做詳(xiang)細解讀，各地方媒(mei)體也紛紛轉(zhuan)載和發文，形成(cheng)了良好(hao)的輿論(lun)氛圍。

目(mu)前，“清廢行動2018”現場核查工(gong)作已經結束，超過95%的(de)問題已整改完(wan)成，達到(dao)了督辦要(yao)求。對于未達到(dao)要(yao)求的(de)，生態(tai)環境部(bu)將(jiang)繼續(xu)緊盯問題整改進展，對整改工(gong)作不(bu)力的(de)，將(jiang)視(shi)情(qing)況實施約談、問責。

將(jiang)洋(yang)垃圾拒(ju)之門外(wai)

2017年7月(yue)，國(guo)務院(yuan)辦公廳印發《關于禁止洋垃(la)圾入(ru)境 推進(jin)固體(ti)廢物進(jin)口管理制度改革實施(shi)方案》，標志著我國正式(shi)對洋垃圾說“不”。

今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，生態環(huan)境部(bu)審議(yi)并原(yuan)則通(tong)過(guo)了(le)《關(guan)于全面(mian)落實〈禁止(zhi)洋垃(la)(la)圾入境推進(jin)(jin)固(gu)體(ti)廢物進(jin)(jin)口管理制度(du)改(gai)革實施方(fang)案(an)〉2018~2020年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》《進(jin)(jin)口固(gu)體(ti)廢物加(jia)工利用企(qi)業(ye)環(huan)境違(wei)法(fa)問題專項督查行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(2018年(nian))》和(he)《垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電行(xing)業(ye)達標排(pai)放專項整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》，為“7+4”行(xing)動(dong)之一的限制進(jin)(jin)口類固(gu)體(ti)廢物加(jia)工利用企(qi)業(ye)環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為整(zheng)治(zhi)專項行(xing)動(dong)制定了(le)詳(xiang)細(xi)作戰計(ji)劃。

事(shi)實(shi)上，自2017年洋垃圾禁令發布之后(hou)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部已經(jing)做出了不少動作(zuo)：先后(hou)3次調整進(jin)(jin)(jin)口廢物管理(li)(li)目錄，調整后(hou)的(de)固體(ti)廢物種類(lei)由7類(lei)66種減少至2類(lei)18種;修(xiu)訂進(jin)(jin)(jin)口可用作(zuo)原料的(de)固體(ti)廢物環(huan)境(jing)保(bao)護控制標準;印發進(jin)(jin)(jin)口廢紙環(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)(li)規定，提高(gao)進(jin)(jin)(jin)口廢紙加(jia)工企業規模(mo)要求;印發限制進(jin)(jin)(jin)口類(lei)可用作(zuo)原料的(de)固體(ti)廢物環(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)(li)規定，取消貿(mao)易(yi)單(dan)位代理(li)(li)進(jin)(jin)(jin)口;推薦一(yi)批(pi)固體(ti)廢物屬性鑒別機構;開展“五廢”再生(sheng)利(li)用行業清理(li)(li)整頓。

在多項措施推動(dong)下，我國(guo)全(quan)面(mian)禁止洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)入境工作成(cheng)(cheng)效顯(xian)著。統計數據顯(xian)示，2017年(nian)固體(ti)廢物實際進(jin)口量同(tong)比下降(jiang)9.2%;2018年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，我國(guo)限(xian)制(zhi)進(jin)口類固體(ti)廢物進(jin)口量同(tong)比下降(jiang)65%;海關總署2018年(nian)第一季度立案偵辦(ban)洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)走(zou)私犯罪(zui)案件139起，查證各類涉案廢物超過25萬噸(dun)，洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)禁令成(cheng)(cheng)效已(yi)初步顯(xian)現(xian)。