工業(ye)固廢處(chu)理需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評(ping)價機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發布《工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦法(fa)(征求意(yi)見稿)》和(he)《國家工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產品(pin)目(mu)錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)機(ji)制，推動關(guan)鍵共(gong)性技術的(de)研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對(dui)綜合利(li)用(yong)(yong)的技術條件和要求進行(xing)符(fu)合性(xing)判定的活動。

為促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用(yong)產業發展(zhan)，《辦(ban)(ban)法(fa)》提(ti)出，評(ping)價機構依據本辦(ban)(ban)法(fa)及省(sheng)級(ji)工業和信息化主管部門(men)發布的實施(shi)細則等開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出具(ju)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合(he)會(hui)廢棄物(wu)發(fa)電專委(wei)會(hui)秘(mi)書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)以前綜合(he)利(li)用的(de)(de)前置審(shen)批和(he)(he)財政(zheng)(zheng)牽引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和(he)(he)服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)(jia)的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)按有關規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及(ji)相關產業(ye)扶(fu)持等優(you)惠政(zheng)(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用方面的(de)(de)責任(ren)主(zhu)體。

值得一提的是(shi)，《辦法》通過目錄(lu)引導企(qi)業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用技術(shu)水平(ping)，提升(sheng)綜(zong)合利用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固體廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)合利用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利用技術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重點(dian)關注(zhu)的工業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適(shi)用的技術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值得注(zhu)意(yi)的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些(xie)新興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)快速發展。”

發(fa)展空間(jian)廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利用率達(da)到(dao)(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資源(yuan)(yuan)回收利用量達(da)到(dao)(dao)3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離(li)這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發(fa)展還有很長的一段路(lu)要(yao)走，同時(shi)將會釋放出廣闊的發(fa)展空間。

數據(ju)顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)業固體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用率為59.52%。同時，原(yuan)環保部(bu)發布的《2017 年全(quan)國(guo)大、中城市(shi)固體(ti)廢物污染環境防治(zhi)年報》也顯示，2016年，214個大、中城市(shi)一般工(gong)業固體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固體(ti)廢物綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯存分別(bie)占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)有統計范(fan)圍的(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業規模的(de)(de)擴大是工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下來，我(wo)國(guo)工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用量(liang)平(ping)均每年(nian)也增(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業固廢(fei)綜合利用率(lv)尤其(qi)是大宗工(gong)業固廢(fei)的(de)(de)綜合利用率(lv)，未來應會有更(geng)大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正處(chu)(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)(chu)理(li)(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年(nian)(nian)我國工(gong)業(ye)固廢產(chan)值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)(nian)全國工(gong)業(ye)固廢市場(chang)產(chan)值約(yue)為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值年(nian)(nian)復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速(su)度，未(wei)來我國工(gong)業(ye)固廢處(chu)(chu)理(li)(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工業固廢(fei)綜合利用(yong)和處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)有所提高(gao)，行(xing)業發展前景也(ye)大好，但是(shi)，業內人士表示，工業固廢(fei)處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任缺失、資(zi)金(jin)利用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)源(yuan)綜合利用當(dang)前的(de)主要問題是(shi)(shi)綜合利用技(ji)術手段單(dan)一。”李金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是(shi)(shi)在巨大(da)的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品上沒(mei)有(you)大(da)突破，不(bu)足以改(gai)變(bian)整(zheng)個(ge)行業對粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格局(ju)。“這就需要更有(you)力(li)的(de)技(ji)術研發(fa)和政策驅動，對好技(ji)術給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠進(jin)一步(bu)說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于(yu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地(di)的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并(bing)增加安全使(shi)用相關(guan)環境(jing)和健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導企(qi)業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對(dui)廢棄處理責任(ren)強調不夠，對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環境效益(yi)的(de)(de)(de)(de)認可(ke)不夠。應在強調工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)者是廢棄物(wu)產(chan)生者的(de)(de)(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)資金支持(chi)。”