工業固(gu)廢處理需(xu)突(tu)破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價(jia)機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部對(dui)外發布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產品(pin)目(mu)錄(征求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性技術(shu)的研(yan)發、應(ying)用和推廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化、高(gao)值化、集約化發展。

引(yin)入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用評(ping)價是(shi)指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利(li)(li)用的(de)企業(ye)所(suo)利(li)(li)用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)種(zhong)類、數量進行核定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)技術條(tiao)件和要(yao)求進行符合(he)性判定的(de)活動。

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評價機構(gou)依據(ju)本(ben)辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發布的實(shi)施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了(le)以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的前(qian)置審批和財政牽(qian)引的做法(fa)，重點在事中事后的監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價的企業(ye)，可(ke)依(yi)據評價結果按有關規定(ding)申請暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相關產(chan)業(ye)扶持等(deng)優惠(hui)政策，表明《辦法(fa)》強化(hua)了(le)企業(ye)在工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用方面的責任主體(ti)。

值得一提(ti)的是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)不斷(duan)提(ti)高資源綜合(he)利用技術(shu)水(shui)平(ping)，提(ti)升綜合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、綜合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利用技術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前(qian)需(xu)要重(zhong)點(dian)關注的工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用的技術(shu)規(gui)范(fan)和標準(zhun)。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要推動(dong)我國資源化(hua)技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業固體廢物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業內(nei)人士表示，距(ju)離這(zhe)一(yi)目(mu)標，工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業發(fa)展(zhan)還有(you)很長(chang)的(de)一(yi)段路要走，同時將會釋放出(chu)廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全國大、中城市(shi)固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)變(bian)化(hua)有(you)統計(ji)范(fan)圍的(de)變(bian)化(hua)導(dao)致的(de)增加，但工業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)(da)是工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量增加的(de)主要(yao)因(yin)素(su)。平(ping)均(jun)下(xia)來，我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)每年(nian)增長10%，綜合利用(yong)量平(ping)均(jun)每年(nian)也(ye)增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合利用(yong)率(lv)，未來應(ying)會有(you)更大(da)(da)幅度的(de)提(ti)升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)(ye)化快速發展時期，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣闊。根據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年全(quan)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率(lv)為10.76%，若未來(lai)以8%為增(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)(gong)業固廢綜(zong)合利用(yong)(yong)和處置能力有(you)所提高，行業發展前(qian)景也大好，但是，業內人士表示，工(gong)(gong)業固廢處理(li)仍存(cun)在技術(shu)掣肘(zhou)、行業主體責任缺失、資(zi)金利用(yong)(yong)效率(lv)低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用當前(qian)的主要問題(ti)是綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前(qian)的主要資源化途徑就(jiu)是制作建材。雖然現在有利(li)用其制作陶瓷、提(ti)取(qu)氧(yang)化鋁(lv)等的企業(ye)，但是在巨(ju)大的固(gu)體廢(fei)物資源化體量面前(qian)，在資源化手段和產品上沒有大突破，不足(zu)以(yi)改變(bian)整個行業(ye)對粉煤(mei)灰資源化的傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要更(geng)(geng)有力的技(ji)術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術(shu)給予更(geng)(geng)好地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市場對新興(xing)資源化(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入(ru)市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺(que)失(shi)產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新產品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同時(shi)，產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加(jia)安全(quan)使用相關環境(jing)和(he)健康(kang)考慮(lv)的內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用的支持政(zheng)策多采(cai)用利(li)(li)(li)(li)益疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用財政(zheng)補貼(tie)的方式引導企業進(jin)行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用，對廢棄(qi)(qi)處(chu)理責任強調不(bu)夠，對廢棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用的生態(tai)環境(jing)效益的認(ren)可(ke)不(bu)夠。應在強調工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用的責任者是廢棄(qi)(qi)物(wu)產(chan)生者的同時(shi)，根據工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)用的生態(tai)環境(jing)效益給(gei)予合(he)(he)理的資金(jin)支持。”