工(gong)業(ye)固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方(fang)評價機制

日前，工(gong)(gong)業和信息化(hua)部(bu)對外發布《工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用產(chan)品目錄(lu)(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價機制，推動(dong)關鍵(jian)共性技術(shu)的研(yan)發、應用和推廣，實現產(chan)業規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引入第三方(fang)評價(jia)機制

工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指(zhi)對開(kai)展工業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的企業所利(li)(li)用(yong)(yong)的工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進(jin)行核定，對綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的技術條件和要求進(jin)行符合性判定的活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦(ban)(ban)法》提出(chu)，評價(jia)機構依(yi)據本(ben)辦(ban)(ban)法及省級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主管部(bu)門發布(bu)的實施細則等開展工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華(hua)環(huan)保聯合會廢(fei)(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了以(yi)前(qian)(qian)綜合利(li)用(yong)的前(qian)(qian)置審批和財(cai)政牽引的做(zuo)法(fa)，重點在事中(zhong)(zhong)事后的監管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)的企業(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)按(an)有關規定申請暫予免征(zheng)環(huan)境(jing)保護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化(hua)了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合利(li)用(yong)方面的責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得(de)(de)一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)引導企業不(bu)斷提(ti)高資(zi)(zi)源綜合利用(yong)技術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》包括工(gong)(gong)業固體廢(fei)物種類(lei)、綜合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合利用(yong)技術(shu)(shu)條件(jian)和要求等(deng)內容。李金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需要重(zhong)點關注的(de)工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技術(shu)(shu)規(gui)范和標(biao)準。“值(zhi)得(de)(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)(qi)中，如保溫材料(liao)(liao)、微晶材料(liao)(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資(zi)(zi)源化(hua)技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業規(gui)模(mo)穩步壯大，《工業綠色(se)發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)(dao)2020年，工業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用率(lv)達到(dao)(dao)(dao)73%，主要再生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用量達到(dao)(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內人士表示(shi)，距離這一(yi)目(mu)標，工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業發(fa)展還有很長的一(yi)段(duan)路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放(fang)出廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市固體(ti)廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)變化有統計范圍的(de)變化導(dao)致的(de)增加，但工業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)(da)是工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)增加的(de)主要因素(su)。平均下來，我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)平均每年(nian)增長10%，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)平均每年(nian)也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)出臺實(shi)施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)(yong)率尤其(qi)是大(da)(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合利(li)用(yong)(yong)率，未(wei)來應會有更大(da)(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展(zhan)時期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年我國(guo)工(gong)業(ye)固廢產(chan)值在(zai)3000億(yi)元左右，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固廢市場產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值年復合(he)增(zeng)(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長速(su)度，未來我國(guo)工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用和(he)處置能力有(you)所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前的(de)主要(yao)問題是(shi)綜合利(li)用(yong)技術(shu)(shu)手段單(dan)一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作建材。雖然(ran)現在有(you)利(li)用(yong)其制作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在資源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上(shang)沒有(you)大突破，不(bu)足以改(gai)變(bian)整(zheng)個行(xing)業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳(chuan)統格(ge)局。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)力的(de)技術(shu)(shu)研發和政策驅動，對(dui)好技術(shu)(shu)給予(yu)更好地(di)扶植(zhi)，鼓勵新(xin)技術(shu)(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形成入市(shi)標(biao)準化體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準、環保安(an)全使(shi)用標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源化利用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在(zai)扶持政策和關(guan)鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準也需要更新或建立，并增加安(an)全使(shi)用相關(guan)環境和健康(kang)考慮的內(nei)容(rong)。”

郭云高表示：“以前(qian)，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支持政策(ce)多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)處(chu)理責(ze)任強調不夠，對(dui)廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)認可不夠。應在強調工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)責(ze)任者是廢棄(qi)物產生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)資金支持。”