工業固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評(ping)價(jia)機制

日(ri)前，工(gong)業和(he)信息(xi)化部對外(wai)發布《工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價管理(li)暫行辦法(征求意(yi)(yi)見稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)目錄(征求意(yi)(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學(xue)規范的工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價機制，推動關鍵共性技術(shu)的研發、應用和(he)推廣(guang)，實現產(chan)業規模化、高(gao)值化、集約(yue)化發展(zhan)。

引入第三方評價機制

工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價是指對(dui)開展工業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量進行核定，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)技術條件和要(yao)求進行符合(he)(he)性判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構依(yi)據本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)和(he)信息化主(zhu)管部門發布的(de)實(shi)施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)報告。

中國環(huan)境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢(fei)(fei)棄物發(fa)電(dian)專委會秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改(gai)變了(le)以前綜(zong)(zong)(zong)合利用的(de)前置審(shen)批(pi)和財政牽(qian)引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中事后(hou)的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)(zong)(zong)合利用評價(jia)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果按有(you)關(guan)規定申請(qing)暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利用方面的(de)責任(ren)主體(ti)。

值得一提(ti)(ti)的是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)(ti)高資源綜(zong)合(he)利(li)用技術水平，提(ti)(ti)升綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)品質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品目錄(lu)(lu)》包括工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)種類(lei)(lei)、綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)利(li)用技術條件和(he)要(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品目錄(lu)(lu)》梳理(li)了目前需(xu)要(yao)重點關注的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源化產(chan)(chan)品種類(lei)(lei)、適用的技術規范和(he)標(biao)準(zhun)。“值得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)品目錄(lu)(lu)》將一些(xie)新興(xing)資源化產(chan)(chan)品列入其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其制品等，說明(ming)要(yao)推動(dong)我國資源化技術快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用產業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利(li)用率達(da)到73%，主要再生資源(yuan)(yuan)回收利(li)用量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一段路要走，同(tong)時將會釋放(fang)出(chu)廣闊的發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我(wo)國一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物產量為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的《2017 年全國大、中城市固體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防治(zhi)年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大、中城市一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物產生(sheng)量達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置(zhi)量為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物綜合(he)利(li)用量占利(li)用處置(zhi)總量的48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分(fen)別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)有統計(ji)范(fan)圍的(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜合利用量(liang)平均每(mei)年也增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產(chan)(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利用率尤(you)其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合利用率，未來應會有更大(da)幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處于工(gong)業化快速發展(zhan)時(shi)期(qi)，工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前景廣闊。根據(ju)有關機構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值年(nian)復合增長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前景廣闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我國(guo)工(gong)業固廢綜合(he)利(li)用和處(chu)置能(neng)力有所提高，行業發展(zhan)前景也大(da)好，但是，業內人士表示(shi)，工(gong)業固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行業主體(ti)責任缺失、資金利(li)用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用當前(qian)(qian)的主(zhu)要問題(ti)是(shi)綜合利用技術(shu)手段(duan)單一(yi)。”李金(jin)惠表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)(qian)的主(zhu)要資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作建材。雖然現在有(you)利用其制作陶(tao)瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是(shi)在巨大(da)的固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)體(ti)量面(mian)前(qian)(qian)，在資源(yuan)化(hua)手段(duan)和產品上(shang)沒(mei)有(you)大(da)突破(po)，不足(zu)以改變整個行業(ye)對粉煤灰資源(yuan)化(hua)的傳(chuan)統格(ge)局。“這(zhe)就(jiu)需要更有(you)力的技術(shu)研發和政(zheng)策驅動(dong)，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市(shi)場對新興(xing)資源化產(chan)品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入(ru)市(shi)標(biao)準(zhun)化體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對于資源化利用新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需(xu)要(yao)更新或(huo)建(jian)立，并增加(jia)安全(quan)使用相關(guan)環境和健康考(kao)慮的(de)內容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)(de)支持政(zheng)策多采(cai)用利(li)益疏(shu)導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強(qiang)調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)認(ren)可不夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)棄物(wu)產(chan)生者的(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”