工業固(gu)廢處理需突破三(san)大瓶頸(jing) 引(yin)入(ru)第三(san)方評價機制

日前，工(gong)業和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規范的(de)工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)、應用(yong)和(he)推(tui)廣(guang)，實現產業規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三(san)方評價機制

工業(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價是指對開(kai)展工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類(lei)、數量進行核定，對綜合(he)利用(yong)的(de)技術(shu)條件和要(yao)求(qiu)進行符合(he)性(xing)判定的(de)活(huo)動。

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦法》提出，評價機構(gou)依據本(ben)辦法及省(sheng)級工業(ye)和信息化主管部門發布的(de)實施細則等開(kai)展工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價，出具工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)(fei)棄(qi)物發電專委會秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以(yi)前綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽(qian)引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價的(de)(de)企(qi)(qi)業，可依據(ju)評(ping)價結果按(an)有關規定申請暫予免(mian)征環境保護稅(shui)及(ji)相關產業扶(fu)持等優(you)惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強化了(le)企(qi)(qi)業在工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)(de)責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的(de)(de)是，《辦法(fa)》通(tong)過目錄(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提(ti)高(gao)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品目錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種(zhong)類、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件(jian)和要求等(deng)(deng)內(nei)容(rong)。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》梳理了目前需(xu)要重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)品種(zhong)類、適(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和標準。“值(zhi)得注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》將(jiang)一些新興資源(yuan)化產(chan)(chan)品列入(ru)其中，如保(bao)溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻(bo)化微珠及其制品等(deng)(deng)，說明要推動(dong)我國資源(yuan)化技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發展空(kong)間(jian)廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離(li)這一目標(biao)，工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣闊的(de)發(fa)展空間(jian)。

數(shu)據顯示(shi)(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國大(da)(da)、中城市固(gu)體廢物(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大(da)(da)、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)占(zhan)(zhan)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯存分別(bie)占(zhan)(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)的變化有統計范圍的變化導致的增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模(mo)的擴(kuo)大是工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)增(zeng)加的主(zhu)要因素。平(ping)均下來，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)平(ping)均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量(liang)平(ping)均每年也(ye)增(zeng)長10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)的綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率，未來應會有更大幅度的提升(sheng)。

目前，我國(guo)(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)化快速發展時期(qi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)市場前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。根據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在(zai)3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場產(chan)值約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值年復合增(zeng)長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未(wei)來我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)市場前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用和處(chu)置(zhi)能力有所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前(qian)景也大好(hao)，但是，業(ye)內人(ren)士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金(jin)利用效率低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要資源(yuan)化(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖然(ran)現在(zai)(zai)有利(li)用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)體量面(mian)前(qian)(qian)，在(zai)(zai)資源(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)產品上沒有大突破，不足以(yi)改變整個行業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需(xu)要更有力的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發和(he)政策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技(ji)術(shu)給予更好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進一(yi)步說，市(shi)場對新(xin)(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品的(de)反(fan)應較為(wei)遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品沒(mei)有形成入市(shi)標準化體(ti)系，即缺(que)失產(chan)(chan)(chan)品質量標準、環保安(an)全使用標準等。“因此，對于資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策和(he)關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)(chan)品質量標準也(ye)需要更(geng)新(xin)(xin)或建立，并增加安(an)全使用相(xiang)關環境和(he)健(jian)康(kang)考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前(qian)，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏導，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效益給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支持。”