工業固廢處(chu)理需突破(po)三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評價(jia)機(ji)制

日前，工業和信息化(hua)部對外(wai)發布《工業固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家工業固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范的(de)工業固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共(gong)性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)和推廣，實現(xian)產業規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用評價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進(jin)行核定，對綜合利用的(de)技術條(tiao)件和(he)要求進(jin)行符合性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主管(guan)部門發布的實施(shi)細(xi)則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)(huan)保(bao)聯合(he)(he)會(hui)廢棄(qi)物(wu)發電專委會(hui)秘書長郭云高(gao)則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》改變了(le)以前(qian)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的前(qian)置審批和(he)財政(zheng)牽引的做法(fa)(fa)(fa)，重點在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的監管和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)價的企業(ye)，可依據評(ping)價結果(guo)按有關規(gui)定申(shen)請暫予免征(zheng)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)及(ji)相關產業(ye)扶(fu)持等優惠(hui)政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》強化了(le)企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用方(fang)面(mian)的責任主體(ti)。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷提高(gao)資源綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)水平，提升綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產品(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產和(he)綠色(se)消費。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)條件和(he)要(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠表示，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需(xu)要(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源化產品(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)的技術(shu)(shu)(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值得(de)注(zhu)意的是，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資源化產品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國(guo)資源化技術(shu)(shu)(shu)快速發(fa)展(zhan)。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工業(ye)固(gu)體廢物(wu)綜合(he)利用率達到73%，主要再(zai)生資(zi)源回收利用量達到3.5億噸。然(ran)而(er)，業(ye)內人(ren)士表示(shi)，距(ju)離這一目標(biao)，工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長(chang)的(de)一段(duan)路要走，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布的(de)(de)《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存(cun)分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)(de)變(bian)(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)(bian)化導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下(xia)來，我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增長10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)率尤其(qi)是大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)率，未(wei)來應會有(you)更大(da)(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我國正(zheng)處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業化(hua)快速發展時(shi)期，工(gong)(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前景廣(guang)闊。根據有(you)關機構預(yu)測(ce)，到(dao)2010年(nian)我國工(gong)(gong)業固廢產(chan)值在(zai)3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)，到(dao)2015年(nian)全(quan)國工(gong)(gong)業固廢市場產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我國工(gong)(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待(dai)解

雖然(ran)目前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用和處置(zhi)能力有所提(ti)高，行(xing)(xing)業(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)固廢處理仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺(que)失、資金利(li)用效率低等三(san)大(da)瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當前的(de)主要(yao)(yao)問題是綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主要(yao)(yao)資源化途徑就是制(zhi)作建(jian)材。雖(sui)然(ran)現在有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企業(ye)(ye)，但是在巨大的(de)固(gu)體廢物資源化體量面(mian)前，在資源化手(shou)段和(he)產品上沒有大突破，不(bu)足以改變整個行業(ye)(ye)對粉(fen)煤灰資源化的(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有力(li)的(de)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發和(he)政(zheng)策(ce)驅動(dong)，對好技(ji)(ji)術(shu)給予更(geng)好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金(jin)惠(hui)進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲(chi)緩，資(zi)(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形(xing)成入市(shi)標(biao)準化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)準、環(huan)保安全(quan)使用(yong)標(biao)準等。“因此(ci)，對(dui)于資(zi)(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)質量標(biao)準也(ye)需要(yao)更新(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安全(quan)使用(yong)相關環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮的(de)內(nei)容。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以前，我國工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)(li)(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引(yin)導(dao)企業(ye)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢棄處理(li)責任(ren)強(qiang)(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境效益的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)(qiang)調工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據(ju)工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境效益給予(yu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持(chi)。”