工(gong)業固廢(fei)處(chu)理需突破三(san)(san)大瓶頸(jing) 引(yin)入第(di)三(san)(san)方評價(jia)機制

日前，工(gong)業和信息化部對外(wai)發布《工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評價管理(li)暫行辦法(征求意見稿(gao)(gao))》和《國家工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)產品目(mu)錄(征求意見稿(gao)(gao))》，旨在建(jian)立科(ke)學(xue)規(gui)范(fan)的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和推(tui)廣，實現產業規(gui)模化、高值化、集約(yue)化發展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價是(shi)指(zhi)對開展工(gong)業固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)企業所利用(yong)的(de)(de)工(gong)業固體廢物種類(lei)、數量進行核定，對綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)技術條件和要(yao)求進行符(fu)合(he)性判定的(de)(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構(gou)依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發(fa)布的實施細(xi)則(ze)等(deng)開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄(qi)物(wu)發電專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利(li)用的(de)前置審批和財(cai)政牽(qian)引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價的(de)企業(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價結果(guo)按有(you)關規(gui)定申請暫予免征環境保護(hu)稅及相(xiang)關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明(ming)《辦法》強化了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)(zhi)得(de)一(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄引導(dao)企業不斷(duan)提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)水平，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)條件和要求等(deng)內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)的(de)(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規范和標準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我(wo)國(guo)資(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固體(ti)廢物綜合利用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而(er)，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目(mu)標，工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展還(huan)有很(hen)長的一(yi)段路(lu)要走(zou)，同時將會釋放出(chu)(chu)廣(guang)闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中城(cheng)市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環境防治年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城(cheng)市一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別(bie)占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量的(de)(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)(jia)，但(dan)工(gong)業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量增(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)量平均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)，未來應會(hui)有更(geng)大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正(zheng)處(chu)于工業(ye)(ye)化快速發展時(shi)期(qi)，工業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場前景廣闊。根(gen)據有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業(ye)(ye)固廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)工業(ye)(ye)固廢市(shi)場產值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產值(zhi)年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長速度，未來我國(guo)工業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國(guo)工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)用和處(chu)置(zhi)能力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處(chu)理仍存在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任(ren)缺失、資金(jin)利(li)(li)用效率(lv)低等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)當前的(de)(de)主要問題是(shi)綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化途徑就是(shi)制作建材。雖然現(xian)在(zai)有利用(yong)(yong)其制作陶(tao)瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化體量(liang)面(mian)前，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化手段和產(chan)品上沒有大突(tu)破(po)，不足以(yi)改變整個行業對粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更(geng)有力的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)給(gei)予更(geng)好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李(li)金惠進(jin)一(yi)步說，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化產(chan)品的反應較為遲緩，資源(yuan)化產(chan)品沒有形成入市標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化體系，即(ji)缺失產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用(yong)新(xin)產(chan)品，在(zai)扶持政(zheng)策(ce)和(he)關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加安全使用(yong)相關(guan)環(huan)境和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)利益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不夠。應(ying)在強(qiang)調工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”